24 березня відбувся перший вебінар із циклу вебінарів "Зелені публічні закупівлі на практиці" щодо основних методів і практики застосування екологічних вимог у публічних закупівлях.

Організатори: ВГО “Жива планета” в партнерстві з ДП «Прозорро» за підтримки Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України.

До заходу долучилося понад 350 представників громад, бюджетних установ, корпоративних компаній, постачальників і виробників та інших зацікавлених сторін.

Відеозапис

Презентація

Як відзначила тренер вебінару Світлана Берзіна: «Зелені публічні закупівлі є стратегічним напрямом розвитку публічних закупівель у ЄС. Для України застосування цього підходу пов'язане з зобов'язаннями кандидата на членство у ЄС та досягненням цілей Європейської Зеленої угоди...».

Світлана Берзіна, президент ВГО "Жива планета" і експерт у сфері енергоефективних, сталих і зелених публічних закупівель

Зелені закупівлі — як інструмент трансформації економіки

Сьогодні через закупівлі держави-члени ЄС стимулюють зелену трансформацію своїх економік.

Від 5% до 15% ВВП щорічно у європейських країнах складають витрати публічного сектору. Цей фінансовий стимул здатний прискорити перехід на найкращі доступні технології та досягти цілей Європейської Зеленої угоди за умов, якщо замовники будуть закуповувати екологічні товари, послуги та технології.

Все про зелені закупівлі у ЄС

«На сьогодні Італія, Болгарія, Хорватія та Литва закріпили на законодавчому рівні обов'язкове застосування екологічних критеріїв до предмету публічних закупівель. На рівні Директиви ЄС 24/2014 щодо публічних закупівель замовник має таку можливість. Європейська Комісія розробляє і актуалізує рекомендації щодо застосування підходу зелених закупівель для різних категорій, проводить оцінку якості і ефективності застосування різних екологічних вимог до різних категорій. Але вже зараз в ЄС тривають дискусії що для масштабування підходу зелених публічних закупівель необхідно відходити від “можливостей” і переходити до “обов’язковості” застосування екологічних вимог. Знання і практичні навички як це робити правильно – це те, до чого потрібно готуватись замовникам і учасникам публічних закупівель в Україні сьогодні...», – розповіла пані Світлана.

Український контекст: великий потенціал і потреба в масштабуванні

В Україні частка публічних закупівель становить близько 13% ВВП. Це робить надзвичайно впливовою роль публічного сектору для трансформації економіки навіть в умовах війни.

Перші практики зелених закупівель почали впроваджуватися в Україні ще у 2014 році. Пілотні закупівлі тоді реалізувалися за підтримки проєктів що фінансувались ЄС. Далі були інші проєкти які у період до 2025 року підтримували цій підхід та створювали різні інструменти підтримки для замовників. Тож Україна вже має відповідний досвід. Водночас ключовим викликом залишається масштабування практики зелених закупівель.

Особливої актуальності це набуває в контексті післявоєнної відбудови, яка відбуватиметься за принципом «краще, ніж було» з урахуванням підходів ЄС до сталого фінансування та Таксономії ЄС.

«Міжнародні фінансові організації та партнери вже впроваджують у свої інвестиційні підходи вимоги до сталих (зелених) закупівель і передбачають ресурси на їх підтримку. Тому практика замовлення проєктування і реалізації проєктів сталого (зеленого) будівництва, яку замовники в Україні сформують сьогодні, посилить їх спроможність ефективно працювати з донорськими та інвестиційними проєктами наших європейських партнерів для масштабної відбудови України”, — наголосила Світлана Берзіна.

Зелені закупівлі дозволяють досягти кращого результату за бюджетні кошти

Екологічні критерії стосуються не лише для захисту довкілля, але безпосередньо впливають на ефективність, якість та безпеку того що закуповується.

Серед ключових переваг, в залежності від категорії продукції:

Безпека і якість	Вищі показники безпеки та менший вплив на здоров’я людей, краща ефективність,  умови використання
Економія ресурсів і коштів	Енергоефективність, збереження води, висока поживність або оптимальний розхід, менші витрати на доставку і експлуатацію
Довговічність	Довший строк експлуатації товарів зменшує витрати на придбання нових та утилізацію
Зменшення впливу на довкілля	Менше відходів, викидів забруднюючих речовин і парникових газів та витрат на вирішення екологічних проблем та соціальних виплат пов'язаних з хронічними захворюваннями людей які спричиняє неякісне навколишнє середовище.

Локалізація теж розглядається як одна з вимог до сталості закупівлі, тому що дозволяє:

• зменшити викиди від транспортування;
• оптимізувати витрати;
• підтримати національну економіку.

При цьому, встановлення екологічних вимог не обов’язково підвищує вартість закупівлі. Все залежить від пропозицій на ринку, і під час тендеру між собою конкурують постачальники за ціновим критерієм.

Як застосовувати екологічні вимоги на практиці

Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) забезпечує імплементацію Директиви ЄС 2014/24/ЄС про публічні закупівлі та дозволяє застосовувати екологічні вимоги:

>до предмету закупівлі через визначення вимог до екологічних характеристик в технічні специфікації або завданні на проєктування капітального ремонту, реконструкції чи нового будівництва (пункт 3 статті 23);
• при оцінюванні наданої пропозиції через встановлення вимог до заходів з охорони навколишнього середовища, у разі застосування нецінових критеріїв оцінювання пропозиції окрім критерія "ціна" (пункт 3 статті 29);
• у разі застосування методу оцінки вартості життєвого циклу через витрати пов’язані з предметом закупівлі протягом життєвого циклу (пункт 4 статті 29).

Незалежно від того як будуть застосовані екологічні вимоги вони повинні бути пов'язані з предметом закупівлі.

При встановленні екологічних вимог до предмета закупівлі важливо:

• визначити конкретні вимоги до предмета закупівлі з посиланням на чинні законодавство (наприклад, технічні регламенти, державні гігієнічні правила і норми тощо), нормативні документи (міжнародні, європейські стандарти, технічні еталонні системи, визнані європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами);
• вказати метод перевірки відповідності вимогам та документи, які необхідно надати для підтвердження такої відповідності (сертифікати відповідності, протоколи випробувань, декларація відповідності тощо);
• сформулювати обґрунтування доцільності застосування визначених екологічних вимог і додати їх у примітках в текстах тендерної документації; це дозволить зменшити ризики оскаржень та уникнути безпідставних обвинувачень з боку учасників публічних закупівель.

Технічні специфікації

Якщо Ви застосували вимоги до екологічних характеристик предмету закупівлі у технічній специфікації, будь-ласка продублюйте її у відкритому полі тендерної документації під назвою Екологічні вимоги. Як це зробити правильно, див.:

Інструкцію на Infobox Prozorro

Відео урок як застосовувати поля для зазначення екологічних вимог до предмету закупівлі правильно.

Відкриті поля для позначення екологічних вимог до предмету закупівель були запроваджені у 2023 до системи Prozorro, за фінансовою підтримкою ЄС. Впровадження цих полів надає можливість ідентифікувати закупівлю з екологічними вимогами, відстежити її через модуль аналітики ВІ ProZorro та оцінити:

• відсоток тендерів з застосування екологічних вимог до предмету закупівлі від загальної кількості тендерів;
• зміст застосованих вимог і порівняти їх із рекомендованими;
• відповідність методу оцінки відповідності встановленим вимогам;
• відповідність підтверджуючих документів вимогам, встановленим законодавством чи стандартами.

Нецінові критерії

Використання екологічних вимог у нецінових критеріях оцінки дозволяє замовнику:

• запобігти зриву тендеру;
• нагороджувати більш кращі екологічні пропозиції;
• зберегти баланс між ціною і бажаними екологічними вимогами.

Система Prozorro автоматично проводить оцінювання пропозиції, зокрема вирахує питому вагу нецінових критеріїв.

Замовник має лише визначити значення та питому вагу нецінових критеріїв за умов, що їх сумарна питома вага не повинна перевищувати 30%.

Екологічні вимоги – вони різні до різних категорій продукції

Екологічні вимоги – розділ на Infobox Prozorro якій містить рекомендації в розрізі категорій з врахуванням аналізу ринку щодо наявності конкуренції і цін. В розділі наведені рекомендації щодо екологічних вимог у технічних специфікаціях та нецінових критеріїв з методами перевірки, обґрунтуванням доцільності застосування і рекомендованою вагою нецінових критеріїв.

Оцінка вартості життєвого циклу

Цей метод дуже поширений у Європі, при здійсненні закупівлі як в публічному, так і приватному секторах. Він надає реальну оцінку вартості володіння (експлуатації), з врахуванням усіх пов'язаних витрат:

• витрати на експлуатацію;
• обслуговування;
• споживання ресурсів;
• утилізацію.

В Україні він майже не застосовується, хоча у 2024-2025 роках були проведені успішні пілоти Укрзалізницею, Укрпоштою, Укренерго та Національною поліцією України із застосуванням методу оцінки вартості життєвого циклу енергоспоживчої продукції різних категорій.

Для зручності замовників ВГО "Жива планета" був розроблений е-Калькулятор розрахунку вартості життєвого циклу. Цій інструмент значно спрощує опанування та використання замовниками методу оцінки вартості життєвого циклу. Його використовують як практичний інструмент розрахунку вартості життєвого циклу для обраної категорії. За введеними даними отримують правильний розрахунок, якій дозволяє порівняти надані пропозиції та обрати більш економічно вигідну.

Типові помилки та як їх уникнути

Звертаємо увагу, що в сучасній правовій системі відсутні такі документи як “сертифікат якості”, “екологічний сертифікат”, також не вважаються підтверджуючими документами довідки суб'єктів господарювання про захист довкілля.

Пункт 5 статті 23 Закону визначає, що замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Маркування, протоколи випробувань та сертифікати про відповідність встановленим вимогам відповідно до актів права чи стандартів повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Відповідальність за прийняття чи неприйняття того чи іншого документу в якості підтверджуючого відповідність несе замовник.

За оцінками експертів, до 50% сертифікатів та інших підтвердних документів, які подаються постачальниками, є неналежними, виданими не акредитованими органами, оформлені з порушеннями — тому перевірка такого "сертифікату" як і акредитації органу, який видав протокол, декларацію чи сертифікат відповідності, є обов’язковою.

Перевірка через реєстри — ключовий інструмент

Найнадійніший спосіб запевнитись що документ виданий компетентним органом — це звернення до реєстру Національного агентства з акредитації України, де замовник може:

• перевірити, чи орган сертифікації дійсно акредитований;
• з’ясувати, чи чинний атестат акредитації;
• переконатися, що акредитацію не було скасовано на момент видачі сертифікату/протоколу.

Як відрізнити сфери акредитації

Важливо перевіряти, чи орган сертифікації має чинну акредитацію саме за відповідною сферою. Сфера акредитації зазначається у атестаті акредитації і вказує на види продукції, послуг, діяльність які орган має право сертифікувати.

Якщо сфера не відповідає предмету закупівлі — такий документ не може вважатися належним підтвердженням.

Атестати акредитації органів мають різні кольори бланків в залежності від виду діяльності органу:

• синій бланк атестата свідчить, що орган оцінює відповідність товарів і послуг;
• жовтий — випробувальні лабораторії;
• рожевий — органи оцінювання систем управління (менеджменту) (наприклад, ДСТУ ISO 9001, ДСТУ ISO 14001, ДСТУ ISO 22000).

Перевірка сертифікатів

Ще один важливий крок, до якого мають вдаватися замовники. Адже навіть чинний на перший погляд сертифікат відповідності, виданий акредитованим органом, може бути анульований, але все ще використовуватися постачальниками. Також можуть бути і підроблені документи. Нажаль така практика теж наявна.

Перевірити чинність сертифікату можна:

• за номером у реєстрі органу сертифікації;
• шляхом офіційного запиту до органу (якщо реєстр закритий).

Також слід враховувати, що сертифікація продукції чи послуг стосується конкретних найменувань які повинні зазначатись у сертифікаті, а не виробника загалом і все що він надає на ринок. Тому варто уважно аналізувати додаток до сертифіката, щоб переконатися, що товар, який пропонується до закупівлі, дійсно сертифікований.

Поширена помилка - плутанина стандартів при визначені вимог

Окремо наголошено на неправильному трактуванні стандартів. Наприклад:

• ISO 14024 — стосується екологічного маркування продукції;
• ISO 14001 — встановлює вимоги до системи екологічного управління (менеджменту) підприємства.

Ці стандарти не є взаємозамінними, тому їх не можна використовувати як еквіваленти при формулюванні екологічних вимог у публічних закупівлях.

Перенесення встановлених екологічних вимогу в умови договору та договір – важливий запобіжник зловживанням

Усі встановлені вимоги в закупівлі мають бути перенесені в умови договору/проект договору із зазначенням:

• вимоги з посиланням на акт права чи нормативний документ;
• документи які повинні бути надані на підтвердження вимогі;
• відповідальність постачальника/надавача послуг/виконавця робіт за порушення умов/зобов'язань.

Такі дії гарантуватимуть, що екологічні вимоги будуть виконані на практиці.

Екологічне маркування – як прозоро, просто та надійно закуповувати краще

Окрема частина вебінару була присвячена екологічному маркуванню (надалі – екомаркування) як надійному інструменту для реалізації зелених публічних закупівель на практиці. Базовим міжнародним стандартом у сфері екомаркування (англ. – ecolabel) є ISO 14024, який встановлює принципи та методи оцінювання продукції. Він прийнятий у ЄС як EN ISO 14024, і в Україні як національний стандарт ДСТУ ISO 14024.

Цей стандарт визначає І тип надання екологічної інформації про продукцію, що передбачає:

• розробку науково обґрунтованих екологічних критеріїв оцінювання життєвого циклу для визначеної категорії та їх встановлення з врахуванням цілей державної політики та найкращих доступних технологій; такі критерії проходять публічне обговорення і приймаються з врахуванням позицій зацікавлених сторін;
• оцінювання відповідності критеріям компетентним (акредитованим) органом;
• сертифікат відповідності екологічним критеріям надає право на застосування екомаркування; позначена знаком екомаркування продукція є гарантовано більш кращою для людей і довкілля.

На сьогодні в Україні встановлені згідно з ДСТУ ISO 14024 екологічні критерії для 38 категорій продукції. Вимоги цих критеріїв узгоджені з критеріями провідних європейських програм екомаркування що мають міжнародне визнання.

Наявність вже встановлених екологічних вимог для значної частини товарів означає що замовники можуть застосовувати готові рішення – за умов, якщо на ринку існує конкуренція серед постачальників продукції яка має сертифікат відповідності екологічним критеріям згідно з ДСТУ ISO 14024 в межах однієї категорії.

Аналіз ринку України підтверджує доступність за конкурентними цінами екологічно сертифікованої продукції згідно з ДСТУ ISO 14024 в таких категоріях:

• мийні засоби та засоби для чищення;
• косметична продукція;
• лакофарбові матеріали;
• вироби з полімерних матеріалів (у тому числі труби для водопостачання і водовідведення);
• теплоізоляційні матеріали;
• будівельна продукція;
• продукти харчування і напої;
• вироби паперові (у тому числі офісній папір);
• вироби санітарно-гігієнічні вироби (у тому числі туалетний папір, серветки);
• комп’ютерна техніка та оргтехніка;
• енергоспоживча продукція.

До того ж товари з екомаркування мають кращі експлуатаційні характеристики, економічні в розході та більш ефективні.

Алгоритм дій як закуповувати з екомаркуванням правильно

1. Ознайомтеся з категоріями продукції та реєстром сертифікатів. Визначте, які категорії можуть закуповуватись з екомаркуванням та чи є конкурентне середовище в межах обраної категорії.

2. Застосовуйте можливості діалогу з ринком до оголошення тендеру згідно законодавства. Заздалегідь інформуйте ринок, надаючи компаніям достатньо часу для екологічної сертифікації товарів чи послуг.

Спілкуватись не заборонено: 5 переваг до тендерної комунікації на Infobox Prozorro

3. Запитуйте сертифіковані товари та послуги з екомаркуванням

Якщо екологічно сертифікована продукція доступна за конкурентними цінами (перелік категорій див. в цій публікації вище), в технічній специфікації рекомендовано застосовувати таку вимогу до екологічних характеристик предмету закупівлі.

«Продукція [назва згідно з кодом CPV] повинна відповідати вимогам екологічних критеріїв для [назва категорії товару] згідно з ДСТУ ISO 14024:2018 (або еквівалент цього стандарту - ISO 14024:2018, IDT; EN ISO 14024:2018, IDT).

Підтвердження відповідності:

1. Копія сертифіката відповідності встановленим екологічним критеріям для продукції (назва стандарту програми екомаркування*) згідно з ДСТУ ISO 14024:2018 (або еквівалент цього стандарту - ISO 14024:2018, EN ISO 14024:2018).

2. Копія атестата акредитації органу з оцінки відповідності, який видав сертифікат.

Якщо за визначеною категорією відсутня інформація про доступність екологічно сертифікованої продукції на ринку України або у разі особливого характеру закупівлі, рекомендовано застосовувати вимогу щодо екомаркування у якості нецінового критерію оцінювання пропозиції. Закон не обмежує кількість нецінових критеріїв але їх питома вага не повинна бути більш ніж 30 %.

Історії успіху

Ми наводимо приклади одних з перших публічних закупівель з вимогою щодо екомаркування. На початок 2026 року таких історій вже сотні.

Приклад закупівлі фарби воднодисперсійної філією “Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд” АТ “УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ” та вимогою одного з учасників конкурентних торгів видалити вимогу щодо екологічних характеристик (вимога учасника відхилена, наявна судова практика).

Приклад закупівлі труб (водопровідних, каналізаційних) КП “Водоканал” м. Запоріжжя.

Приклад закупівлі паперу офісного, канцелярських товарів Секретаріатом уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Приклад закупівлі ноутбуків Міністерством захисту довкілля і природних ресурсів України. У вимогах до предмета закупівлі замовник, окрім інших, встановив вимогу що "ноутбуки повинні відповідати вимогам екологічних критеріїв на дану категорію продукції, встановленим відповідно до стандарту ДСТУ ISO 14024 для вітчизняного виробника (або еквіваленту цього стандарту для виробника іншої країни)". Для підтвердження встановленої вимоги учасники у складі тендерної документації надавали копії сертифікатів або ліцензійні угоди відповідності екологічним критеріям програм екологічного маркування І типу або ліцензійну угоду на право застосування такого маркування (наприклад TCO Certified, Blu Angel Ecolabel, EU Ecolabel, Eco Mark Program, Nordic Swan або інших що мають міжнародне визнання). Допускалось надання посилання на зазначену інформацію з відкритих даних щодо запропонованої моделі товару.

Аналогічна вимога була застосована при закупівлі ЦЗО (ДП “Українські спеціальні системи”) багатофункціональних пристроїв (формату А4) в інтересах Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України.

Підтримка замовників

Всеукраїнська громадська організація «Жива планета» з 2014 року здійснює експертну діяльність у сфері впровадження екологічних вимог у публічних закупівлях та тісно співпрацює з ДП «Прозорро».

Експерти організації безкоштовно супроводжують замовників на всіх стадіях “життєвого циклу” закупівлі - від формування технічного завдання чи технічної специфікації до укладання договору. Замовники також можуть звернутися до ВГО “Жива планета” для отримання аналізу ринку певного виду продукції та за додатковими консультаціями.

“Наше завдання – вдосконалювати систему публічних закупівель через реальну практику застосування екологічних вимог. Ми є надійними партнерами замовників в опануванні та застосуванні всіх інструментів, які ведуть до конкретних результатів”, - перед завершенням вебінару Світлана Берзіна.

Звертайтесь до нас, разом ми проведемо найкращій тендер із застосуванням екологічних вимог

+38 (099) 642-81-57
+38 (067) 886-31-93
info@livingplanet.org.ua

Підписуйтесь на наші соцмережі щоб бути в курсі подій:

Графік наступних вебінарів

Ми продовжуємо цикл безкоштовних вебінарів "Зелені публічні закупівлі на практиці" – далі разом з замовниками і постачальниками заглиблюємось у категорії, які ми визначили як пріоритетні аналізуючи запит замовників, плани закупівель у 2026 році та можливості ринку.

Запрошуємо до реєстрації, будемо вдячні за поставлені запитання у формі при реєстрації та Вашу активність під час вебінарів.

• 16 квітня - Продукти харчування
• 7 травня - Будівництво
• 4 червня - Лакофарбові матеріали та інші матеріали для ремонту та оздоблення
• 2 липня - Мийні та чистильні засоби
• 6 серпня - Косметичні засоби
• 3 вересня - Меблі та вироби з деревини
• 1 жовтня - Паперові вироби, у тому числі санітарно-побутові
• 5 листопада - Вироби з пластику
• 3 грудня - Комп’ютери та принтери

До нових зустрічей!